亚洲版IMF总裁之争中日互不让步

2019年04月09日 来源:

亚洲版IMF总裁之争:中日互不让步

文/《财经国家周刊》袁铁成实习王琰

对东盟与中日韩的政府部长们来讲,要一致选定一名研究室主任其实不容易即便事前已做充分协调工作,但在年度会议依然不能解决问题。

说是一个研究室主任,本质上则是亚洲版国际货币基金组织(IMF)总裁的雏形,因此,利益攸关方都竭力寻求自己利益的化,中国和日本的博弈则是僵局的根本。

西安会议议而无果

2010年11月,东南亚同盟组织(简称“东盟”)与中日韩三国(即“10+3”)负责财政、金融事务的副部长级官员,在中国西安召开年度会议。来自“10+3”各成员国及国际货币基金组织、亚洲开发银行、东盟秘书处等国际组织的100余名代表出席了会议。中国财政部副部长李勇带领由财政部、央行、外交部、香港金管局组成的中国代表团参加了会议,并与越南财政部副部长连袂主持此次会议。

审议“东盟+中日韩宏观经济研究办公室”(AMRO)筹备情况的议题,本来并不为外界所关注。但是,由于两个主要国家在这个问题上没有获得共识,乃至有严重分歧,从而格外引发外界关注。也就是说,原定于此次会议确定该办公室主任的人选,但终究并未出炉。各方遂许诺在2011年的年会上再次讨论。

《财经国家周刊》得悉,对这个研究室主任的人选,中国、韩国和日本都推出了自己的候选人,日本的候选人是一位高层官员,具有海外知名大学的博士学位,曾领导日本财务省的国际局工作。在过去一年里,日本重点推出的这位候选人得到一些国家的认同,中国一度也表示同意。但是在年会上,中国却表示反对。

从此次会议透露出的信息来看,“10+3”国家中,中国和日本是这次会议的焦点国家,特别是中国代表团立场的奥妙变化引起各方强烈关注。有日本媒体分析认为,由于中日磨擦近期延续不断,致使中国改变了原先较为柔和的态度,决定推出自己的候选人,反对日本人担任这个职务。

亚洲版IMF命途多舛

亚洲版的国际货币基金组织,也就是亚洲货币基金组织(AMF),指的是东亚区域货币储备基金,其作用是为金融危机时需要援助的经济体提供资金支援。截至2010年,该机制还没有完全建立,但东盟各国比较倾向于将其发展为亚洲版的IMF,有掌握宏观货币政策调控的实际权利,而日本一直在提倡并试图掌管这个机构。美国反对,中国立场则较为模糊。

AMF从次提出到雏形,前后经历13年之久。日本提出这个想法后,遭到了IMF的强烈反对与美国果断的谢绝,主要原因还是担心日元会挑战美元,影响美国在亚洲的主导地位。当日本转向中国寻求支持时,中国选择了沉默。

在13年间,“货币双边协议”和“多边互换”是两大关键步骤。特别是1997年与2007年的两次金融危机,给东亚各个国家都带来极大冲击。IMF在危机中没能及时救助,并且还经常附加严苛的条件,招致东亚国家的不满。建立亚洲自己的IMF的理念逐步被东亚国家认可。

不过,AMF虽被IMF一票否决,但东亚各国制定的“清迈协议”却得到美国和IMF的首肯。2000年5月,“10+3”财长在泰国清迈共同签署“清迈协议”,通过建立“双边货币互换机制”的提议,允许在亚洲各国资金短时间急剧活动时,从邻国获得资金帮助。

这1协议对区域货币合作来说,是重要的步,这在当时有效地提振了中小经济体的信心。不过,由于触及的内容比较庞杂,可互换的金额额度又较小,能发挥的作用有限。还有,用于救助的资金其实由各国“分别保管”,没有从各国的外汇储备中独立出来。这也是金融危机产生时无法及时应对的另一个原因。

谁管1200亿美元?

因此,在2007年5月,各国一致同意将“清迈协议”多边化,向AMF迈出了第二步。变双边为多边的进程,就是建立一个资金储备池。将每个国家分别保管的紧急资金,放入一个共同的“大池子”里,为处于危机时的成员体提供一定比例的贷款。同时,这个区域的储备库还将设立专门的监督和管理机构,对区域经济进行监控,同时制定资金的使用规则。

从2007年到2009年,各国就出资规模、借款条件、监测机制做了一系列研究。中国央行先后和印尼央行牵头研究出资币种、借款条件等要素,和泰国央行共同牵头研究出资结构和管理人等要素。至2009年,各国就1200亿美元的区域储备库的主要要素达成一致,其中中国和日本的出资份额均为384亿美元,各占储备库总额的32%。

区域储备库的设立,带来了新的困难:放在哪儿?谁来管理?钱如何使用?按照谁的利益来设计?

AMRO就是要负责将一整套规则、制度从无到有设立起来。中国社科院亚太研究所区域合作研究室主任王玉主说,如果AMRO成为实权机构,将会在目前1200亿美元地区储备库资金的使用上发挥很大的作用,不但负责执行标准的履行,还将负有评估、监测等职能。

这与IMF的机构组织十分相似,根据出资份额决定各成员国的表决权,并且与该国在申请经济救援时所能获得的资金挂钩。

AMF很有可能将包括两方面的职能,1是对区域经济进行监控,定时出版研究报告等,给出政策性意见;二是资金的使用条件、贷款额度和是否有附加条件等。

不过,中国现代国际关系研究院专家刘军红接受《财经国家周刊》采访时说,目前,在主任的人选尘埃落定之前,这个机构将如何发展还有很多不确定的问题,包括管理机制、委员会设置、管理规则设计等。

刘军红认为,如果谈到真正能够履行AMF的职能,还有很长的路要走。但是,不论中日两国谁能够当选AMRO的主任,都意味着将会具有东亚地区的更大的主导权。一是由于AMF能够指导新构建的东亚地区的区域性合作,二是由于AMRO背后,是货币金融体系的构建,将对未来世界的政治、主权问题都带来影响。

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